黨中央、國務院高度重視固體廢物污染防治工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設和生態環境保護擺在治國理政的突出位置，對固體廢物污染防治工作重視程度前所未有。習近平總書記先后多次作出有關重要指示批示，主持召開會議專題研究部署固體廢物進口管理制度改革、生活垃圾分類、塑料污染治理等工作，親自推動有關改革進程。

為探索建立固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體制機制，推進固體廢物領域治理體系和治理能力現代化，2018年初，中央深改委將“無廢城市”建設試點工作列入年度工作要點；同年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，“無廢城市”建設試點工作正式啟動。經過2年多的探索，試點工作取得預期成效。

2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出要穩步推進“無廢城市”建設。為落實黨中央、國務院決策部署，指導各地切實做好“無廢城市”建設工作，生態環境部會同發展改革委等17個部門和單位制定了《工作方案》。

“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。試點期間，“11+5”試點城市將固體廢物管理與經濟社會發展統籌考慮，從城市層面綜合治理、系統治理、源頭治理固體廢物，推動城市在加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式方面取得明顯進步。試點實踐表明，開展“無廢城市”建設，有助于加快推進城市綠色低碳轉型，以高水平保護推動城市高質量發展、創造高品質生活。

“無廢城市”建設是深入打好污染防治攻堅戰的內在要求。一方面，固體廢物污染防治本身是深入打好污染防治攻堅戰的重要組成部分，“無廢城市”建設又是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手。我國工業、生活、農業、建筑等領域每年產生的固體廢物高達110多億噸，歷史累積的存量更大，污染防治形勢嚴峻。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》在主要目標中提出，到2025年，固體廢物治理能力明顯增強，并對加強固體廢物污染治理和穩步推進“無廢城市”建設提出具體要求。另一方面，全面加強固體廢物污染治理、開展“無廢城市”建設也是污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”轉變的重要體現，促進攻堅戰拓寬治理的廣度、延伸治理的深度，既協同推進水、氣、土污染治理，又有助于解決這些領域治理后最終污染物的利用和無害化處置。

固體廢物污染防治“一頭連著減污，一頭連著降碳”。國內外的實踐表明，加強固體廢物管理對降碳有明顯作用。有關機構對全球45個國家和區域的固體廢物管理碳減排潛力相關數據的分析結果顯示，通過提升工業、農業、生活和建筑領域4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現相應國家碳排放減量的13.7%?45.2%（平均27.6%）；“十三五”期間，我國以廢鋼為主要原料的“短流程”煉鋼工藝與以天然鐵礦石為主要原料的“長流程”煉鋼工藝相比，累計減少二氧化碳排放約13.8億噸。開展“無廢城市”建設，在工業、農業、生活領域系統推進固體廢物減量化、資源化和無害化，能夠更好地推動能源結構根本改變和產業結構、交通運輸結構、用地結構的優化調整，從而實現減污降碳協同增效。

圍繞固體廢物污染防治的重點領域和關鍵環節，《工作方案》主要明確了七個方面的任務。

一是科學編制實施方案，強化頂層設計引領。重點是加強規劃銜接，建立評估考核制度，強化基礎設施保障。

二是加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力。重點是結合工業領域減污降碳要求，加快探索重點行業工業固體廢物減量化和“無廢礦區”“無廢園區”“無廢工廠”建設的路徑模式。

三是促進農業農村綠色低碳發展，提升主要農業固體廢物綜合利用水平。重點是發展生態種植、生態養殖，建立農業循環經濟發展模式，促進畜禽糞污、秸稈、農膜、農藥包裝物回收利用。

四是推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化。重點是大力倡導“無廢”理念，深入開展垃圾分類，加快構建廢舊物資循環利用體系，推進塑料污染全鏈條治理，推進市政污泥源頭減量和資源化利用。

五是加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。重點是大力發展節能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。

六是強化監管和利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險。重點是實施危險廢物規范化管理、探索風險可控的利用方式、提升集中處置基礎保障能力。

七是加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力。重點是完善部門責任清單、統計、信息披露等制度；加強先進技術的研發應用和標準制定；完善市場化機制；強化信息化、排污許可等管理措施。

市級人民政府本著自愿的原則，向省級生態環境部門提出申請，經省級相關部門聯合確定推薦名單，于2022年2月15日前報送生態環境部。生態環境部會同有關部門，根據各?。ㄖ陛犑校┩扑]情況，綜合考慮城市基礎條件、工作積極性和國家相關重大戰略安排等因素，確定開展“無廢城市”建設的城市名單。具有重大示范意義的縣級行政區、開發區等，可參照“無廢城市”建設要求一并推進。