半月環保政策聚焦

時間：2021-08-05

為健全完善科技成果評價體系，更好發揮科技成果評價作用，促進科技與經濟社會發展更加緊密結合，加快推動科技成果轉化為現實生產力，經國務院同意，提出如下意見。

一、《意見》堅持基本原則：

堅持科技創新質量、績效、貢獻為核心的評價導向。

充分發揮科技成果評價的“指揮棒”作用，全面準確反映成果創新水平、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻，著力強化成果高質量供給與轉化應用。

堅持科學分類、多維度評價。

針對科技成果具有多元價值的特點，科學確定評價標準，開展多層次差別化評價，提高成果評價的標準化、規范化水平，解決分類評價體系不健全以及評價指標單一化、標準定量化、結果功利化的問題。

堅持正確處理政府和市場關系。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，引入第三方評價，加快技術市場建設，加快構建政府、社會組織、企業、投融資機構等共同參與的多元評價體系，充分調動各類評價主體的積極性，營造成果評價的良好創新生態。

堅持尊重科技創新規律。

把握科研漸進性和成果階段性的特點，創新成果評價方式方法，加強中長期評價、后評價和成果回溯，引導科研人員潛心研究、探索創新，推動科技成果價值早發現、早實現。

二、《意見》提出主要措施包括：

全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值。

科學價值重點評價在新發現、新原理、新方法方面的獨創性貢獻。技術價值重點評價重大技術發明，突出在解決產業關鍵共性技術問題、企業重大技術創新難題，特別是關鍵核心技術問題方面的成效。經濟價值重點評價推廣前景、預期效益、潛在風險等對經濟和產業發展的影響。社會價值重點評價在解決人民健康、國防與公共安全、生態環境等重大瓶頸問題方面的成效。文化價值重點評價在倡導科學家精神、營造創新文化、弘揚社會主義核心價值觀等方面的影響和貢獻。

健全完善科技成果分類評價體系。

應用研究成果以行業用戶和社會評價為主，注重高質量知識產權產出，把新技術、新材料、新工藝、新產品、新設備樣機性能等作為主要評價指標。探索建立重大成果研發過程回溯和階段性評估機制，加強成果真實性和可靠性驗證，合理評價成果研發過程性貢獻。

加快推進國家科技項目成果評價改革。

建設完善國家科技成果項目庫，根據不同應用需求制定科技成果推廣清單，推動財政性資金支持形成的非涉密科技成果信息按規定公開。建立健全重大項目知識產權管理流程，建立專利申請前評估制度，加大高質量專利轉化應用績效的評價權重，把企業專利戰略布局納入評價范圍。

大力發展科技成果市場化評價。

推動建立全國性知識產權和科技成果產權交易中心，完善技術要素交易與監管體系，支持高等院校、科研機構和企業科技成果進場交易，鼓勵一定時期內未轉化的財政性資金支持形成的成果進場集中發布信息并推動轉化。建立全國技術交易信息發布機制，依法推動技術交易、科技成果、技術合同登記等信息數據互聯互通。

充分發揮金融投資在科技成果評價中的作用。

完善科技成果評價與金融機構、投資公司的聯動機制，引導相關金融機構、投資公司對科技成果潛在經濟價值、市場估值、發展前景等進行商業化評價，加大對科技成果轉化和產業化的投融資支持。推廣知識價值信用貸款模式，擴大知識產權質押融資規模。在知識產權已確權并能產生穩定現金流的前提下，規范探索知識產權證券化。

引導規范科技成果第三方評價。

發揮行業協會、學會、研究會、專業化評估機構等在科技成果評價中的作用，促進市場評價活動規范發展。制定科技成果評價通用準則，細化具體領域評價技術標準和規范。形成并推廣科技成果創新性、成熟度評價指標和方法。鼓勵部門、地方、行業建立科技成果評價信息服務平臺，發布成果評價政策、標準規范、方法工具和機構人員等信息，提高評價活動的公開透明度。

改革完善科技成果獎勵體系。

完善獎勵提名制，規范提名制度、機制、流程。優化科技獎勵項目，科學定位國家科技獎和省部級科技獎、社會力量設獎。強化國家科技獎勵與國家重大戰略需求的緊密結合，加大對基礎研究和應用基礎研究成果的獎勵力度。培育高水平的社會力量科技獎勵品牌，提高科技獎勵整體水平。

創新科技成果評價工具和模式。

加強科技成果評價理論和方法研究，推廣標準化評價。發布新應用場景目錄，實施重大科技成果產業化應用示范工程，在重大項目和重點任務實施中運用評價結果。

2021年7月30日 中央政治局會議提出：

先立后破 統籌有序 糾正“運動式”減碳    

中共中央政治局7月30日召開的會議提出，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。這是針對當前部分地方在碳減排工作中存在的一些偏差，中央做出的最新表態。

在“十四五”開局之年，地方政府、產業界、金融界積極行動，助力如期實現碳達峰、碳中和目標。但部分地區卻出現了運動式“減碳”的苗頭，紛紛搶風口、蹭熱度、追熱點、炒概念，虛喊口號、蜂擁而上，唯恐落伍，超出了目前的發展階段而采取不切實際的行動。一些政府部門不深化、改進原來的工作，反而另起爐灶、走入誤區；有的企業對“減碳”工作一知半解甚至還沒有真正弄懂，就發布行動方案。

會議提出：

在“減碳”工作中，要按照中央要求“統籌有序”。在協調好能源安全性和經濟性的前提下，有序“減碳”，不能片面強調零碳方案、打造零碳社區、大搞零碳行動計劃，宣傳所謂的投資潛力。

“統籌有序”既要糾正運動式“減碳”，又要防止走極端，防止不“減碳”或“增碳”。 要協同控制溫室氣體、節能降耗、污染物排放，協同推進“減碳”和生態保護修復等工作，協同深入打好污染防治攻堅戰。 

在“減碳”工作中，要按照中央要求“先立后破”。在“減碳”工作中，要按照中央要求堅決遏制“兩高”項目盲目發展。一方面，要推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業提出明確的達峰目標并制定碳達峰行動方案。另一方面，鼓勵能源、工業、交通、建筑等重點領域制定碳達峰專項方案。加快全國碳排放權交易市場制度建設、系統建設和基礎能力建設，推動區域碳排放權交易試點向全國碳市場過渡，充分利用市場機制控制和減少碳排放。

在“減碳”工作中，要注重切合實際。通過深入調查分析涉及碳排放的生產環節以及原輔料用量、園區產值與用地規模、能源結構及各種能源消費量，從產業結構、用能結構、運輸結構、用地結構等方面，在降低能損、改進工藝、提高能源綜合利用效率等領域，提出并實施碳減排方案和管理措施，統籌有序推進碳達峰、碳中和，助力美麗中國建設。

7月27日 生態環境部辦公廳發布 《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》（環辦環評函 [2021]346號）

《通知》稱，將組織在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點，試點行業為電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業。

《通知》提出工作任務：

測算碳排放水平

開展建設項目全過程分析，識別碳排放節點，重點預測碳排放主要工序或節點排放水平。內容包括核算建設項目生產運行階段能源活動與工藝過程以及因使用外購的電力和熱力導致的二氧化碳產生量、排放量，碳排放績效情況，以及碳減排潛力分析等。

提出碳減排措施

根據碳排放水平測算結果，分別從能源利用、原料使用、工藝優化、節能降碳技術、運輸方式等方面提出碳減排措施。在環境影響報告書中明確碳排放主要工序的生產工藝、生產設施規模、資源能源消耗及綜合利用情況、能效標準、節能降耗技術、減污降碳協同技術、清潔運輸方式等內容，提出能源消費替代要求、碳排放量削減方案

完善環評管理要求

地方生態環境部門應按照相關環境保護法律法規、標準、技術規范等要求審批試點建設項目環評文件，明確減污降碳措施、自行監測、管理臺賬要求，落實地方政府煤炭總量控制、碳排放量削減替代等要求。

7月16日上午9點30分 全國碳排放權交易開市 第一筆已成交

7月16日上午9時30分，備受關注的全國碳排放權交易市場正式鳴鑼開市，碳配額開盤價為48元/噸。第一筆成交發生在開盤后的第二分鐘，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。最新價已經較開盤價上漲了8.54%。

今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發電行業重點排放單位大約2000家。根據測算，首批覆蓋的企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的全國碳市場一經啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

全國碳市場啟動初期，納入2013年至2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的2000多家發電企業（含自備電廠）。對于2019年至2020年配額實行全部免費分配，后續按照穩步推進的原則，成熟一個行業納入一個行業。

全國碳市場啟動上線交易當日，中石油、中石化、華能集團、大唐集團、華電集團、國電投、國家能源、申能集團、浙能集團、華潤電力等企業參與了交易。

生態環境部有關負責人表示，全國碳市場對碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要。在發電行業碳市場健康運行的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機制在控制溫室氣體排放以及實現我國碳達峰、碳中和目標愿景中的重要作用。

中央、地方重拳出擊，全面遏制“兩高”項目上馬

節能和堅決遏制“兩高”項目盲目發展正成為中央和地方環境資源工作的重中之重。中央和地方多層面布局減碳控污和節能降耗，建立整改清單，對企業能耗建檔立卡臺賬管理，全面遏制“兩高”項目上馬。

國家發展改革委環資司近日召開的2021年年中節能工作視頻會議明確指出，堅決遏制“兩高”項目盲目發展是當前節能和碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。

國務院國資委在對下半年工作進行安排時也要求，嚴控高耗能、高排放和過剩產能項目投資。對“兩高”增量項目，未嚴格履行審查審批手續的要立即停工，擬建項目深入論證，不符合條件的堅決退出。

在中央指引下，地方紛紛部署行動。山東省生態環境廳近日出臺的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》對“兩高”項目提出具體管控要求。建立“兩高”項目生態環境管理臺賬。要求所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個減量替代，對不符合要求的項目一律不批。

河南省生態環境廳近日發布《關于加強“兩高”項目生態環境源頭防控的實施意見》加強生態環境分區管控和規劃環評，從嚴控制“兩高”項目生態環境準入。要求各地要會同發展改革等部門對轄區內已建成、在建以及擬建“兩高”項目進行梳理排查，摸清項目底數，建立擬建“兩高”項目環評審批情況臺賬。

呂梁市召開研究遏制“兩高”項目盲目發展專題會議暨中央生態環保督察反饋問題整改工作，要求全面起底全市能耗總量，對企業能耗建檔立卡臺賬管理，制定出臺遏制“兩高”項目盲目發展工作方案，謀劃減碳控污長遠戰略。

廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心教授孫傳旺表示，堅決遏制“兩高”項目盲目發展無疑是當前能耗雙控工作的重點。無論是節能還是降碳都必須遵循一定的原則，不能搞“一刀切”，一方面要助力雙碳目標保障高質量發展，另一方面又要精準科學對癥下藥。

孫傳旺表示，有效防止“一刀切”，要根據不同地區、不同行業、不同領域的差異，摸清家底精準評估，厘清短期成本與長期成本、經濟成本與生態成本之間的關系，在成本低效益好容易做的領域加強管理優先實施。